Увольнение с военной службы
По вопросу применения положений Федерального закона от 7 марта 2017 г. № 32-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Федеральный закон №32-ФЗ), вступившего в силу 18 марта 2017 г., сообщается следующее.
Федеральным законом № 32-ФЗ дополнен перечень оснований увольнения с военной службы для восстановления участникам накопительно-ипотечной системы (далее – участники НИС) накоплений для жилищного обеспечения при заключении ими новых контрактов о прохождении военной службы.
При этом Федеральный закон №32-ФЗ не предусматривает распространение указанных изменений на отношения, возникшие до дня его вступления в силу.
Согласно ст.6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Соответственно, поскольку самим Федеральным законом №32-ФЗ не предусмотрено распространение действия его норм на права и обязанности участников НИС, возникшие до дня вступления его в силу - 18 марта 2017 г., нормы закона подлежат применению только к правам и обязанностям участников НИС, возникшим после 18 марта 2017 года.
Таким образом, военнослужащим, уволенным с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, по состоянию здоровья, семейным обстоятельствам и в дальнейшем заключившим новые контракты о прохождении военной службы, накопления для жилищного обеспечения, начисленные на именных накопительных счетах на дату возникновения оснований для исключения из реестра, восстанавливаются независимо от даты увольнения.
Военнослужащим, уволенным с военной службы по истечении срока контракта, по собственному желанию при наличии уважительных причин в соответствии с заключением аттестационной комиссии, в связи с прекращением военной службы в период ее приостановления, в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, войска национальной гвардии Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы или таможенные органы Российской Федерации и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений, в связи с избранием в органы государственной власти, в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу, в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении военнослужащего условий контракта, и в дальнейшем заключившим новые контракты о прохождении военной службы, накопления для жилищного обеспечения восстанавливаются, если дата возникновения основания для исключения из реестра участников НИС наступила после 18 марта 2017 года.
Кроме того, при досрочном увольнении с военной службы участники накопительно-ипотечной системы, если у них не возникло право на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете, обязаны возвратить предоставленные им по договору ЦЖЗ денежные средства. При этом в случае увольнения по основаниям, предусмотренным подпунктами "д" - "з", "л" и "м" пункта 1, подпунктами "в" - "е.2" и "з" - "л" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", возврат заемных средств осуществляется с процентами по ставке, установленной договором ЦЖЗ. Военнослужащие, уволенные с военной службы после 18 марта 2017 года по иным основаниям, возвращают средства ЦЖЗ без уплаты процентов.
Также информируем, что ФГКУ «Росвоенипотека» не является органом, ответственным за ведение реестра участников НИС. Решение о восстановлении в реестре с правом на использование накоплений или без права на использование накоплений принимается соответствующим органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых законом предусмотрена военная служба.
Согласно статье 10 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон) право на использование накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете, возникает у участника НИС:
в случае достижения его общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более;
в случае увольнения с военной службы при общей продолжительности военной службы десять лет и более (в календарном исчислении) по следующим основаниям:
а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
б) по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе;
в) в связи с организационно-штатными мероприятиями;
г) по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе;
в случае увольнения по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.
Правила использования накоплений для жилищного обеспечения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655 (ред. от 29 декабря 2016 г.) «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Правила).
Согласно Правилам федеральные органы исполнительной власти (федеральный государственный орган), в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее – ФОИВ (ФГО)) ежемесячно, до 20-го числа, представляют в ФГКУ «Росвоенипотека» сведения об участниках НИС, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право.
Порядок подготовки данных сведений установлен:
в Минобороны России – приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (пункты 48 – 54 данного приказа);
в Росгвардии – приказом Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации» (пункты 52 – 59 данного приказа);
в ФСО России – приказом ФСО России от 29 октября 2014 г. № 535 «Об утверждении порядка подготовки сведений об участниках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, изъявивших желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения и лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право, в органах государственной охраны»;
в ФСБ России – приказом ФСБ России от 27 июля 2009 г. № 362 «О мерах по реализации правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655»;
в МЧС России – приказом МЧС России от 4 мая 2011 г. № 226 «Об утверждении порядка подготовки сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России и изъявивших желание реализовать это право»;
в ГУСП – приказом ГУСПа от 2 февраля 2015 г. № 4 «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации» (приложения № 4 и № 5 к данному приказу);
в Генпрокуратуре России – приказом Генпрокуратуры России от 28 февраля 2017 г. № 128 «О реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в органах военной прокуратуры» (пункты 46 – 52 данного приказа).
Учреждение в течение 30 дней со дня получения от ФОИВ (ФГО) сведений об участниках НИС, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право, проверяет информацию на соответствие данным, содержащимся на именных накопительных счетах, в том числе на соответствие запрашиваемых сумм суммам накоплений, учтенным на именных накопительных счетах, а также полноту и правильность платежных реквизитов и при их соответствии перечисляет запрашиваемые суммы по указанным участниками НИС реквизитам.
Каков порядок выплаты средств, дополняющих накопления, участнику НИС, увольняемому с военной службы?
Выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее – дополнительные средства), предусмотрена частью 2 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».
Правила выплаты дополнительных средств определены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 686 (ред. от 29 декабря 2016 г.) «Об утверждении правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения».
Право на получение дополнительных средств имеют:
1. Участники НИС, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 до 20 лет в календарном исчислении, в случае увольнения их с военной службы:
а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
б) по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе;
в) в связи с организационно-штатными мероприятиями;
г) по семейным обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
2. Участники НИС, уволенные по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе.
3. Члены семьи участников НИС, исключенных из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявлением их умершими. К членам семьи участника НИС относятся:
супруга или супруг;
несовершеннолетние дети;
дети старше восемнадцати лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста восемнадцати лет;
дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.
Выплата дополнительных средств производится по последнему месту военной службы участника НИС один раз за весь период военной службы.
Расчет размера дополнительных средств производится федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее – ФОИВ, (ФГО)).
Указанный размер дополнительных средств определяется исходя из размера годового накопительного взноса на одного участника НИС, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и количества полных лет, месяцев и дней, которые участник НИС не дослужил с даты возникновения основания для исключения его из реестра участников НИС, которая соответствует дате исключения этого участника из списков личного состава воинской части, до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет.
Выплата дополнительных средств производится ФОИВ (ФГО) в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС или члена его семьи, к которому прилагаются следующие документы:
копии паспорта гражданина Российской Федерации всех членов семьи и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;
справка о составе семьи участника НИС;
справка об общей продолжительности военной службы;
выписка из приказа об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения);
письменное согласие участника НИС о возврате средств, учтенных на именном накопительном счете участника НИС и перечисленных ФГКУ «Росвоенипотека» в погашение обязательств по ипотечному кредиту после возникновения основания для исключения данного военнослужащего из реестра участников НИС, либо квитанция о перечислении указанных средств на счет ФГКУ «Росвоенипотека» (при наличии задолженности перед ФГКУ «Росвоенипотека»).
В заявлении (рапорте) участника НИС или члена его семьи о выплате дополнительных средств указываются:
сведения о непринятии членами семьи участника НИС его обязательств по ипотечному кредиту (займу) (в случае исключения его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим);
получатель денежных средств и его платежные реквизиты;
обязательства об освобождении занимаемого служебного жилого помещения или иного жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Указанное заявление (рапорт) участник НИС или член его семьи подает в трехмесячный срок со дня исключения участника НИС из списков личного состава воинской части.
ФОИВ (ФГО) организуют работу по проверке сведений, содержащихся в заявлениях (рапортах) участников НИС или членов их семей и прилагаемых к ним документах, и по результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных средств.
Основаниями для отказа в выплате дополнительных средств являются:
непредставление или представление не в полном объеме названных выше документов;
недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
Повторное обращение участника НИС или члена его семьи с заявлением (рапортом) о выплате дополнительных средств допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.
Дополнительные средства перечисляются ФОИВ (ФГО) в безналичном порядке для возврата задолженности перед ФГКУ «Росвоенипотека», для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу), полученному участником НИС, либо на счет участника или члена его семьи.
Порядок организации работы по выплате участникам НИС или членам их семей дополнительных средств установлен:
в Минобороны России – приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (пункты 58 – 76 данного приказа).
в Росгвардии – приказом Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации» (пункты 62 – 75 данного приказа);
в ФСБ России – приказом ФСБ России от 9 марта 2017 г. № 132 «Об утверждении Порядка организации в органах федеральной службы безопасности работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения»;
в МЧС России – приказом МЧС России от 4 мая 2011 г. № 225 «Об утверждении Порядка организации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения»;
в ГУСП – приказом ГУСПа от 2 февраля 2015 г. № 4 «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации» (приложение № 4 к данному приказу);
в Генпрокуратуре России – приказом Генпрокуратуры России от 28 февраля 2017 г. № 128 «О реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в органах военной прокуратуры» (пункты 54 – 70 данного приказа);
в Следственном комитете Российской Федерации – приказом СК России от 13 февраля 2017 г. № 28 «Об утверждении Порядка организации работы в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения».
Согласно пункту 14 части 2 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» военнослужащие, исключенные из реестра участников НИС, не получившие выплату накоплений для жилищного обеспечения, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а также не воспользовавшиеся правом стать участниками НИС, при поступлении в добровольном порядке на военную службу из запаса включаются в реестр участников НИС в обязательном порядке. Основанием для включения в реестр указанных военнослужащих является заключение нового контракта о прохождении военной службы.
Порядок повторного включения военнослужащих в реестр участников НИС тот же, что при первоначальном включении в НИС, и установлен:
в Минобороны России – приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (пункты 8 – 18 данного приказа);
в Росгвардии – приказом Росгвардии от 14 марта 2017 г. № 79 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации» (пункты 16 – 24 данного приказа);
в ФСО России – приказом ФСО России от 23 ноября 2005 г. № 450 «Об утверждении инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов государственной охраны» (пункты 4 – 8 данного приказа);
в ФСБ России – приказом ФСБ России от 13 марта 2017 г. № 136 «Об утверждении инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставления этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов» (пункты 9 – 24 данного приказа);
в МЧС России – приказом МЧС России от 14 сентября 2009 г. № 535 «Об утверждении инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России» (пункты 10 – 20 данного приказа);
в ГУСП – приказом ГУСПа от 2 февраля 2015 г. № 4 «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации» (пункты 10 – 17 данного приказа);
в Генпрокуратуре России – приказом Генпрокуратуры России от 28 февраля 2017 г. № 128 «О реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в органах военной прокуратуры» (пункты 12 – 22 данного приказа).
Согласно Федеральному закону от 7 марта 2017 г. № 32-ФЗ, вступившему в силу 18 марта 2017 г., в случае увольнения с военной службы по окончании контракта, в связи с нарушением в отношении военнослужащего условий контракта или по собственному желанию при наличии уважительных причин, а также по иным уважительным (некомпрометирующим) основаниям, предусмотренным статьей 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г.
№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при поступлении на военную службу из запаса накопления восстанавливаются, если дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части наступила после 18 марта 2017 года.